如何在城镇化进程中建设好通信基础设施并加快信息化应用？如何通过网络推动农业现代化？这两个问题一直是江苏省通信管理局局长苏少林特别关注的课题。今年7月，恰逢江苏省委、省政府开展领导干部下基层“三解三促”调研活动，苏少林带着这些问题来到宿迁市泗洪县、徐州市睢宁县等地开展调研活动。

 

       经济社会发展离不开信息化

 

       泗洪是传统农业大县，是全国首批商品粮基地县和全国水产百强县。近年来，该县大力加强信息通信技术在农业生产中的应用，推动农业“智慧”发展。在县现代农业科技服务中心，苏少林了解到，通过使用物联网技术，该县1万亩优质稻米实现了育秧、喷灌等全过程的“智慧”生产，达到了调节生长周期、增加产量、改善品质的目的，并将由此辐射带动县内30万亩水稻新品种推广，对提升农业科技发展水平、促进农民增收致富具有较大推动作用。

 

       调研中，苏少林欣喜地看到信息化给农村带来的活力和机遇。通过互联网，农民可以一夜之间成为农民网商，农村可以迅速实现从封闭落后的农耕社会向开放合作的现代社会的巨大飞跃。睢宁县沙集镇，从2007年发展电子商务以来，成功打造出“农户+网络+公司”的“沙集模式”。目前，全镇农民网商有4300多家，家具生产厂家近400家，2013年网络销售额超过了20亿元，年销售额超过1000万元的网商就有10多家，超过500万元的网商有32家，超过300万元的网商有492家，超过100万元的网商有325家。沙集农民网商的成功，带动了周边农民网络创业的热情。截至今年6月底，睢宁全县的网商超过了5300家，销售额突破了17亿元，睢宁成为全国闻名的“淘宝县”。

 

       调研期间，随处可见信息技术在社会管理中的应用。泗洪电信与当地政府部门合作的党风廉政教育中心、政府公务用车GPS定位项目、乡镇公交车载定位项目实现了苏北领先的目标。泗洪移动针对秸秆焚烧污染环境问题推出的“蓝天卫士”应用，通过在全县乡镇基站、铁塔上安装摄像机，对违规焚烧秸秆进行巡视，有效地威慑了秸秆焚烧行为。泗洪联通利用网络、技术资源与部分学校建立了平安校园信息化应用平台，为学校、家长提供了畅通无阻的沟通管理平台。

 

       从调研泗洪的情况来看，该县正处于城镇化的快速发展阶段。当地负责人介绍，2012年~2020年，全县农村23个乡镇、1997个自然村庄，将在保留23个镇区后，把所有自然村庄缩并为125个农村集中居住区，实现人口、土地等资源的集聚。在此进程中，信息通信技术应用前景广阔，充分发挥信息化“融合器”作用对新型城镇化建设意义重大。

 

       基层对信息化的认识待提升

 

       在调研中，苏少林还发现了一些问题。首先是基层对信息化的认识有待深化。在与基层交流时，一些同志坦承，对互联网这一新生事物，认识上要补课，实践上要破题。他们认为，当地工业正在“洼地中崛起”，传统农业基础较好，城镇化建设步伐飞快。这“三化”都有强有力的抓手，唯独对信息化“底气不足”，认为抓不好、抓不实、抓不出成效。比如，泗洪县有两大特色产业：绿色农业和旅游产业。但由于通过网络宣传的力度不够，泗洪大米和洪泽湖大湿地的知名度还不高，产业发展的潜力尚未完全释放。

 

       其次，通信服务能力尚需提升。网络带宽和通信服务水平是影响电子商务发展的重要因素。苏少林与农民网商座谈时了解到，目前当地农民网商使用的宽带大多为4M、8M光纤宽带，仅有少数网商使用江苏省主推的20M宽带。在交流中，部分网商反映，宽带质量不稳定、网速慢，影响业务运营；部分宽带套餐强行附加了一些不需要的服务；网商集聚的地区至今没有WiFi热点覆盖等。这凸显出与农民网商的快速发展和个性化需求相比，通信服务能力特别是在农村地区的服务能力，还有很大的提升空间。

 

       最后，通信设施建设难题亟待破解。调研期间，苏少林先后在泗洪县、宿迁市和睢宁县召开了当地电信运营企业负责人参加的座谈会，倾听他们对通信监管工作的意见和建议。会上，企业反映最强烈的就是通信基础设施建设难和保护难问题。一是社会对基站辐射普遍存在认知误区和不理解，造成基站、铁塔建设难；二是在城镇化建设过程中，机房、基站、管线迁移面广量大，但基本得不到政府的迁改补偿，企业负担重；三是通信基础设施破坏现象时有发生，电缆偷盗情况较为严重，近几年仅泗洪电信被盗光缆损失就达1000万元，对网络运行安全造成较大影响。

 

       基础网络和信息应用两手抓

 

       针对调研中发现的一些问题，苏少林提出，应该夯实基础，更加突出网络保障。要加快推进以4G、宽带网络为核心的信息通信基础设施建设步伐，特别是引导各类专项资金和鼓励各类社会资本参与苏北信息通信基础设施投资建设，拓展深化共建共享，加大基础设施建设保护力度。苏少林透露，目前，江苏管局正与省法制办等部门积极协商，推动早日出台《江苏省电信设施建设和保护办法》，以进一步规范电信设施建设，有效保护通信基础设施网络。为培育农村用户使用宽带网络的需求和意识，苏少林建议，地方政府可采用补贴或购买服务等方式，向农村用户提供阶段性（3至6个月）免费无线宽带接入服务。

 

       苏少林认为，除了加强通信基础设施建设之外，还应该落实举措，更加突出应用导向。一方面，电信运营企业要充分发挥信息化建设主力军作用，加大信息化应用的创新力度，为当地经济社会发展提供形式多样、内容丰富的信息化解决方案。另一方面，地方政府要重视信息化在“四化”同步发展中的“融合器”作用，引导信息化融入地方经济社会发展脉络，不断提升优势产业发展水平。例如，泗洪县在农业产业化过程中，可以利用互联网平台，通过线上线下互动，将本地的大米、大闸蟹等特色农产品推介出去；可以利用微信、微博等新型营销模式，以微摄影、微视频、微电影等载体，把泗洪的旅游业宣传出去，让全省、全国人民都知道“大湖湿地、水韵泗洪”，吸引大批游客“游大湿地、做深呼吸”。

 

       苏少林说，此次调研中，他看到不仅是苏北地区经济社会快速发展带来的城乡面貌焕然一新，更从具有现代艺术感的水月禅寺、全国第一家县级电子商务协会、全国第一的“淘宝村”中强烈地感受到苏北人民敢想、敢做、创新、创优的宝贵精神。当前，互联网已成为连接千家万户、沟通全球市场的重要纽带，经济社会的互联网化日益明显，互联网对传统产业的渗透力和影响力不断加大，“互联网+传统产业”模式成为产业发展的必然趋势。他认为，苏北地区应加快从传统的注重生产、销售的工业化思维转变为开放、协作、分享和用户体验至上的互联网思维，在产业发展中进一步突出信息化应用和科技创新，大力发展网络经济、网络文化，实现传统产业的优化升级。