中国允许6亿农民“交易”土地的承诺，有望使许多人过上更好的生活，但浙江农民卢金亮（音）的经历表明，贯彻改革面临许多挑战，包括顽固的地方政府利益。

　　两年前，卢将一小块闲置土地以每年480元的价格租给邻居养猪。但今年7月，当地政府认定他和另外25家的租地协议无效，称就算是属于“农业”的养猪活动也不能使用耕地。他们拆掉6个猪圈并指责承租者“非法占用农地”。

　　在十八届三中全会刚公布的具有突破意义的改革承诺中，农民将获得流转和出租土地的法律根据，能够买卖所谓“土地使用权”，并将被赋予更多财产权。

　　其实，租卢金亮的地养猪的卢龙飞（音）正在执行国家政策—发展“大农业”并帮助农民将土地变为“商品”，但改革遭到从现状中收益颇丰的地方政府的反对。目前，农民能“集体”拥有土地，但地方官员拥有以极少甚至不予补偿的代价占用土地的权力。

　　分析家表示，三中全会相关措施将鼓励农民离开土地，并增加贫困农村地区收入。不过“地方政府不会轻易放弃自身利益，”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻告诫说。“这将取决于中央政府的权威，以及推动这种机制的措施是否足够有力。”

　　家里三代都养猪的卢龙飞经过4年在海军服役，以及做小生意的不成功，回归家族事业。他认为农民应该有决定如何使用自己土地的自由。“他们都希望将地租给我，”他说。“老年人无力种地，年轻人都在工厂打工。”